加强湿地保护 发挥湿地功能 提高三个效益--电竞牛副主席兼秘书长曾晓东

　　今天，我演讲的题目是加强电竞牛APP保护，发挥电竞牛APP功能，提高三个效益（即生态效益、经济效益、社会效益）。
　　一、中国电竞牛APP的基本情况
　　中国是电竞牛APP大国，类型多、面积大、分布广、差异显著、生物多样性丰富。生态环境效应突出，是电竞牛APP资源最丰富的国家之一，电竞牛APP总面积6549万公顷，占世界电竞牛APP的10%，位居亚洲第一位，世界第四位。电竞牛APP与森林、海洋并称为全球三大生态系统，人们把电竞牛APP称为“地球之肾”、天然物种库、天然水库和“生命摇篮”之美誉，这表明了电竞牛APP的地位与作用。
　　中国电竞牛APP种类众多，主要是天然电竞牛APP和人工电竞牛APP两大类。天然电竞牛APP，分为河流电竞牛APP、河口电竞牛APP、湖泊电竞牛APP、沼泽电竞牛APP、海岸电竞牛APP、浅海水域电竞牛APP，总面积约为2594万公顷。其中沼泽电竞牛APP1197万公顷，天然湖泊910万公顷，河流电竞牛APP约1000万公顷;人工电竞牛APP4000万公顷，主要是水库电竞牛APP其面积200万公顷，稻田电竞牛APP其面积约3800万公顷，还有池塘等。稻田是我国河流电竞牛APP之外的最大电竞牛APP。按电竞牛APP的状态还可以分为长久和暂时电竞牛APP，静止和流动电竞牛APP，淡水、半咸水和咸水电竞牛APP，国家级电竞牛APP和国际重要电竞牛APP。我国现有173处国家级电竞牛APP，21处国家重要电竞牛APP。
　　二、电竞牛APP的功能
　　电竞牛APP是地球上水陆互相作用而形成的独特生态系统，是自然界生物多样性最多的生态系统，是最适合人类居住生存繁衍的环境之一，在保护物种基因多样性，维护区域生态平衡起到不可替代的作用，具有极大的生态、经济、社会三大功能。
　　（一）电竞牛APP的五大生态环境功能。
　　一是水生动物、水生植物的栖息、生存、迁徙保护、繁衍和可持续发展的大本营基地及物种基因库，为生物多样性的保护起到极其重要的作用。
　　二是电竞牛APP在蓄洪防旱，调节河川径流、补给地下水、灌溉农田和维持区域水平衡等方面发挥了重要作用。
　　三是调节区域气候和固定二氧化碳等方面发挥了有效作用。
　　四是在涵养水源降解污染、净化水质，尤其是降解有毒有害物质变为有益物质方面具有强大的功能，被誉为“地球之肾”。
　　五是防浪固岸作用。电竞牛APP各种各样的植物，能够抵御海风、海浪、台风和风暴的冲击，起到保护堤岸和海岸，同时起到保护沿海的工农业生产作用。
　　（二）电竞牛APP的经济功能。电竞牛APP是全球价值最高的生态系统，其经济价值是巨大的。据联合国环境规划署2002年研究表明，1公顷电竞牛APP生态系统每年创造的价值高达1.4万美元。是热带雨林的7倍，是农田生态系统的160倍。一是提供丰富的动植物产品，如水稻、肉类、鱼虾、贝等营养丰富的食品；二是提供丰富的水资源，为城乡提供饮用水源地及农业发展发挥了有效作用；三是提供矿物资源及工业原材料，如矿砂、盐、碱、石膏、硼、锂，油田、天然气以及轻工业原料等；四是提供水能发电和生物等清洁能源；五是提供水上运输，大约承担了内陆水运的30%货运量；六是提供了水环境和生态旅游。
　　3、电竞牛APP的社会功能。由于电竞牛APP拥有特有的资源和环境优势，具有独特的社会价值。首先是人类理想居住场所，也是人类社会文明和进步发祥地；其次是壮观秀丽的自然景观，美丽的水体环境、为人类提供休息、疗养和旅游的空间；第三电竞牛APP保留有宝贵的、有历史价值的文化遗址、有丰富的野生动植物和遗传基因等。为历史文化研究、科学研究和生态环境教育提供了良好的场所和实验基地。
　　总之，电竞牛APP是“三大生态系统”中最优秀、最具生机活力、功能最齐全、价值最丰富的生态系统，我们要深刻认识到其价值与作用，才能做到有效保护、合理开发利用，实行人与电竞牛APP和谐的可持续发展。
　　三、电竞牛APP保护存在的问题
　　目前，电竞牛APP保护主要面临五大问题。
　　（一）盲目电竞牛APP开垦和改造，使电竞牛APP面积萎缩、水资源生态调蓄功能减弱。从上世纪50年代以来，全国电竞牛APP开垦面积达1000万公顷，现存天然电竞牛APP仅占国土面积的3.77%。全国围垦湖泊面积达130万公顷以上，湖泊失去调蓄容积350亿立方米以上，因围垦而消亡的天然湖泊近1000个。从而增加了洪涝灾害风险，同时也使水生生物丧失了栖息空间，渔业生产、电竞牛APP经济植物的种植失去了发展场所，使电竞牛APP的经济功能下降。
　　（二）生物资源过度利用，使电竞牛APP生态失去平衡。一是对电竞牛APP鱼虾贝类酷捕滥捞，严重破坏生态平衡和水生物种的安全。使一些鱼种种群数量急剧下降，如白鱀豚、中华鲟、江豚、鲥鱼等濒临灭绝；二是对电竞牛APP各种鸟禽过度猎捕、捡拾鸟蛋等导致种群数量大幅度下降；三是对电竞牛APP植物特别是珍贵植物，如红树林，过度砍伐利用，使许多生物种群失去栖息场所和繁殖地，生物多样性严重锐减，一些物种消失。
　　（三）过度从电竞牛APP取水或开采地下水，导致电竞牛APP萎缩、河流干涸、水质咸化、下游缺水、大量动植物死亡、沙进人退，严重影响工农业生产和当地人民生活。
　　（四）电竞牛APP污染严重。江河湖海休养生息，电竞牛APP藏污纳垢。大量的工业废水，生活污水，大量使用化肥、农药、除草剂等，造成电竞牛APP的面源污染，再加上网箱养鱼、船舶污染、旅游生活垃圾等，造成电竞牛APP水体污染不断加重，一些电竞牛APP水体严重恶化，丧失基本功能。
　　（五）水土流失加剧，泥沙淤积严重。长期以来，由于电竞牛APP上游及其周边的森林和生态环境遭到过度砍伐和破坏，其水源涵养区和保护林带的功能大大减退或者丧失，造成水土流失，生态失衡，大量的泥沙流进电竞牛APP，造成河床、湖底、水库淤积，电竞牛APP面积不断缩小，功能衰退。据测量，平均每年约有12亿吨泥沙淤积到各类电竞牛APP中。自1949年以来，我国已建成8.4万座大中小型水库，库容量在4600亿立方米以上，现在淤死1000万亿立方米，直接经济损失约300多亿，把间接经济损失生物发电、灌溉、养殖、航运等计算在内，是相当惊人的。
　　造成电竞牛APP严重破坏、生态环境不断恶化的原因主要是两方面，一是自然原因，二是人为因素。从目前看来，人为因素是主要的。主要是人类在发展中过于贪婪，摆不正人与自然的关系。出现开发不保护，掠夺而不投入，放纵而不管理，愚昧而不学知，盲目而不科学，奢侈而不简约，享用而不和谐。造成过度开发和利用，盲目开垦和改造，无序发展和破坏，人为污染和乱排，从而导致自然对人类的报复。
　　四、加强电竞牛APP保护，发挥电竞牛APP功能
　　（一）提高对电竞牛APP保护重要性和紧迫性的认识。
　　在环境保护工作中，对中国水环境的保护和污染防治工作是非常重视的，提出了一系列的措施办法。如：政策规定、监测手段、执法力度、项目投入、污染治理、综合管理、达标要求等。在上世纪90年代，提出了“三河三湖一海一市”的重要防治污染目标和措施；新世纪又提出了让“江河湖海”休养生息的要求，对污染防治的重要性、紧迫性有了进一步认识并取得了较好的效果。中国是一个缺水国家，尤其是淡水资源严重短缺，水资源总量约为2.8万亿立方米，可利用的只有40%-50%，人均水量是世界人均水量的四分之一，在世界排名第109位。因此，水是中国生产生活的重要和必要资源及战略资源，加强水资源保护、开发、利用、节约和管理是极端重要的。
　　电竞牛APP水资源是中国水资源的重要组成部分，千万不能忽视对电竞牛APP水资源的保护。它的功能与价值要与江河湖海相比同等重要，是人类生存、繁衍、可持续发展极重要的水资源。归纳为八大效能。一是饮用水及饮用水源；二是农业、畜牧业、渔业用水；三是各种工业用水；四是生态水、生物多样性水；五是景观用水，风景等；六是旅游水；七是交通水；八是“消毒水”、吸附净化降解水中有毒有害物质。所以要进一步学习、研究、认识电竞牛APP的水环境功能、经济功能和社会功能，才能做到科学、合理、有效地保护、开发、利用电竞牛APP。尤其是在污染治理过程中，要提高对保护、治理、建设电竞牛APP重要性、紧迫性的认识，采取积极有效地措施，加强电竞牛APP的保护。
　　（二）加强对电竞牛APP的污染防治工作，改善电竞牛APP生态环境。
　　要按照在发展中保护，在保护中发展的原则，加强电竞牛APP的保护。一是要截断向电竞牛APP排放污水的各种排污口，把工业污水、生活污水运送到污水处理厂集中处理；二是提倡和鼓励在电竞牛APP周边的农田少用或不用农药、化肥，多用有机肥和实行科学种植和养殖，有效解决电竞牛APP的面源污染；三是电竞牛APP周边的各类垃圾要实行户收集、乡镇储运、县市集中处理，变废为宝；四是对电竞牛APP周边的各类工矿企业实行挂牌和达标排放制度。按绿、橙、黄、红、黑五种颜色，对工矿企业的优、良、达标、限期治理和关闭，实行摘牌，便于社会公众监督。五是对旅游业、运输业等都要做出达标排放的目标规定，严格监督；六是有条件的要实行退耕还电竞牛APP、还生态。通过一系列的措施加强对电竞牛APP的保护，实行电竞牛APP休养生息，恢复本来面貌。
　　（三）加强电竞牛APP环境影响评价，实行科学合理、有序地保护、开发、利用。
　　电竞牛APP是人类宝贵的生态资源，是地球之肾，又是天然物种库、天然水库，把电竞牛APP保护好是极其重要的。就双鸭山来说，是黑龙江生态建设重点地区，是电竞牛APP之都、煤电基地、北国粮仓。电竞牛APP面积48.5万公顷，占市域面积的22%，种类多样、保护完整，具有代表性，应很好总结推广他们的经验和做法。但电竞牛APP的保护开发利用方面更应引起重视，应加强对电竞牛APP及其周边的环境规划和环境影响评价工作。千万不能忽视对电竞牛APP及其周边环境规划和环境影响评价，要纳入各级环保部门的重要议事日程。要严格执行环境规划和建设项目环评，严格执行“三同时”； 重大项目，不仅要做项目建设前环评，还要做项目执行后评价，是否对电竞牛APP的生态环境产生不良影响；如果涉及到区域的，要做区域环评或规划环评；由于电竞牛APP是多功能的，同时要做综合环境评价，既环境生态、环境经济、环境社会评价，或做环境多要素的评价；要综合和全面来考虑电竞牛APP的环境容量，千万不能增加电竞牛APP的污染。有些电竞牛APP被列为地方或国家级的自然保护区，要严格执行核心区、缓冲区和外围区的项目设置和审批原则，千万不能为发展地方经济利益而牺牲国家利益。一定要站在全局的高度、国家的高度把电竞牛APP环境影响评价工作做好，要保护好地球的肾，也是保护人类自己的肾。
　　（四）加强电竞牛APP管理，建立统一协调机构。
　　多数电竞牛APP是跨省域、跨地域或跨社区的。由于各地区的经济建设的目标任务、规定要求、经济指标、看法认识不一样，对所辖区的电竞牛APP开发利用、保护建设、管理投入、执法监督等都不尽相同。再加上我们的经济尚不发达，人民生活尚不富裕，生态环境保护高度还不高的情况下，出现“六重六轻”，既重电竞牛APP开发利用，轻电竞牛APP保护投入；重发展经济，轻生态系统保护；重旅游餐饮开发，轻污染防治；重鱼虾贝类打捞，轻生物多样性保护；重水资源利用，轻水环境恢复；重眼前局部利益，轻有序可持续发展。所以在一些跨区域的电竞牛APP保护不到位，水污染和生态系统破坏十分严重。现在的电竞牛APP已不是“健康之肾”，是“病肾”，要抓紧抢救。因此，建议我国跨地域的电竞牛APP，以电竞牛APP流域为主体，建立统一协调的管理机构，强化管理，形成合力。变分割管理为综合管理，变局部管理为全面管理，变部分利益为共同利益。实行统筹规划、统一政策、统一标准、统一污染防治、统一考评、统筹发展。要站在国家全局利益的高度，站在可持续发展的战略高度，履行共同责任和义务，把各电竞牛APP管理好、保护好、建设好，真实有效地发挥电竞牛APP的功能与作用，为人类造福，使地球之肾早日恢复健康，变得更加美丽。
　　（五）建议尽快建立 《电竞牛APP保护法》，依法保护电竞牛APP。
　　我国在环境保护方面已建立了一系列的环境保护法律和法规。这些法律和法规中，对电竞牛APP的保护都有一些提法和涉及，但都比较局限，只是从某部法律和法规所涉及到问题提出一些相应的规定和说法，都不系统、不全面、不完善，存在很多不足。一是电竞牛APP的法律定义和概念不明确、不统一；二是电竞牛APP保护的法律原则未做规定；三是电竞牛APP保护的措施、责任未明确；四是电竞牛APP管理机构和权限未做规定；五是对违规违纪者的处罚未明确，等等。所以，依法依规保护和建设电竞牛APP在法律规定上还存在若干空白。建议从我国行政管理角度，从国家层面建立《电竞牛APP保护法律和法规》，使电竞牛APP保护做到有章可循、有法可依，走上法制化的轨道。目前，国家尚未出台电竞牛APP保护法律法规前，各电竞牛APP保护区应认真贯彻落实各省各地对电竞牛APP保护作出的规定，同时，认真履行《电竞牛APP公约》规定的国际责任和义务，加强国际交流与合作，借鉴国际电竞牛APP保护、修复治理的先进技术、管理经验与资金投入，把中国的电竞牛APP保护好、恢复好，发挥电竞牛APP的功能与作用，为人类造福！
　　（六）建立公众参与社会监督机制。
　　这次在中国双鸭山召开东北亚电竞牛APP生物多样性保护论坛，是一次非常重要和有现实意义价值的会议，对保护电竞牛APP将带来重大社会影响。电竞牛APP的保护与建设，政府是主导，林、农、土及环保是重要主管部门，公众参与是重要社会力量。保护电竞牛APP就是保护人类自身的环境健康，也是保护自己的美丽家园。希望电竞牛APP所在地的政府及管理机构要充分相信人民群众的力量，宣传群众、组织群众、动员群众、依靠群众保护好电竞牛APP生态环境。同时也可以建立保护电竞牛APP社会组织，实行监督和保护。政府及管理部门要定期不定期向人民群众公开发布电竞牛APP保护的各种信息，发布那些违反规定乱建项目，盲目及过度开发造成电竞牛APP生态破坏的信息，发布在电竞牛APP保护方面不作为、乱作为的信息，实行全社会的监督，接受人民群众的批评。同时要严肃查处违反《环境保护法》的各种违法违纪行为，打击破坏电竞牛APP生物多样性的各种犯罪行为，依靠人民群众保护好自已美丽的电竞牛APP家园。
　　(此文章系作者在中国•双鸭山东北亚电竞牛APP生物多样性保护论坛上的发言材料)